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前两月地方债已发行7821亿 超2万亿专项债提速发力补短板
时间:2019-04-21 15:42 来源:网络整理

原标题:前两月地方债已发行7821亿 超2万亿专项债提速发力补短板

前两月地方债已发行7821亿 新增专项债超3000亿

超2万亿专项债提速发力补短板

一季度地方债发行将突破万亿,专项债品种有望再扩围

财政部20日发布的数据显示,今年1至2月,全国发行地方政府债券7821亿元,其中,新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元。截至2月末,全国地方政府债务余额191420亿元,控制在全国人大批准的限额之内。

业内专家指出,从前两月发行进度来看,今年我国地方债发行不仅时间提前,发行量也较往年大幅增加,一季度地方债发行将突破万亿元。今年我国主动提高地方政府专项债券规模,将给重点项目建设提供资金支持,为稳投资、补短板、调结构发挥重要作用。

前两月地方债发行量大增

财政部数据显示,2019年1至2月,全国发行地方政府债券7821亿元。其中,发行一般债券4560亿元,发行专项债券3261亿元;按用途划分,发行新增债券6961亿元(包括新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元),发行置换债券和再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金,下同)860亿元。

数据还显示,截至2019年2月末,全国地方政府债务余额191420亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中,一般债务114273亿元,专项债务77147亿元;政府债券188269亿元,非政府债券形式存量政府债务3151亿元。

中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示,在2018年底提前下达部分2019年地方政府新增债务限额的背景下,今年1至2月地方债发行具有两个明显特点,一是发行时间提前,二是发行量较往年大大增加。

汤林闽表示,与1.39万亿元的提前下达额度相比,1至2月不到7000亿元新增地方债的发行量依然略显保守,因为这意味着一季度内几乎不可能用完全部的提前下达新增限额,也令今年后续的地方债发行安排承受压力。“不过,由前两个月地方债发行量大增引领,今年地方债开年即进入紧凑发行的趋势,因此地方债发行应呈现与去年大为不同的均衡发行态势,不会再出现突进式爆发式发行的情况。”他说。

来自Wind的数据显示,截至3月20日,当月地方债发行规模已经超过2700亿元。对此,汤林闽表示,加上1至2月发行的7800多亿元地方债,一季度地方债发行超过万亿已是既定事实。同时,他表示,整个3月份地方债发行规模或超4000亿元,与1月份发行量大致持平。以这样的节奏,前三季度地方债发行量至少超过3.6万亿元,基本与去年相当。

“值得注意的是,目前地方政府专项债发行规模明显大增,发行进度也明显提前,且项目收益债比例提高。”中诚信国际宏观金融研究部分析师卞欢对《经济参考报》记者表示。

专项债发力补短板稳投资

根据今年的政府工作报告,今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000亿元。业内专家指出,扩大地方政府债券发行规模是积极财政政策加力提效的重要支撑点,有助于稳投资、补齐短板和防范风险。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示,主动提高地方政府专项债券规模,可为重点项目建设提供资金支持,是稳定投资、补齐短板、调整结构的重要内容。

“从去年情况可以清晰看到专项债对稳投资的作用。”汤林闽表示,在2018年三季度专项债集中发行后,9月份开始,固定资产投资终结之前连续8个月的下降趋势,转而回升,其中基建回暖是最主要的驱动因素。因此,今年8000亿元新增专项债可进一步促进基建回升、带动投资企稳。

关于专项债投入的重点领域,财政部部长刘昆在今年两会期间的记者会上表示,重点还是支持重大在建项目和补短板。一是支持打好三大攻坚战。尤其是“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目。二是支持重大发展战略。比如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等等。三是支持重大项目建设。包括棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设,并将重点支持在建项目续建。

财政部数据显示,截至2018年末,我国地方政府债务余额18.39万亿元。按照地方综合财力测算,地方政府债务率为76.6%,比上年下降0.1个百分点,低于国际通行的100%-120%警戒线。

党的十八大以来,财政部会同有关部门依法加快建立规范的地方政府举债融资机制,形成了覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、新增债券发行、存量债务置换、风险预警、应急处置、信息公开、日常监督等各环节的“闭环”管理体系。在此基础上,2018年财政部会同有关部门采取措施进一步规范政府债务管理,取得了积极成效。

专项债品种有望继续扩围

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