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推进法治政府建设宣讲工作全覆盖 乔布斯
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推进法治政府建设宣讲工作全覆盖 乔布斯

中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》发布后,宿州市迅即行动,在全省率先以市委、市政府名义印发《法治政府建设实施方案》,并成立专题宣讲团,在全市党政机关进行广泛宣讲。《实施方案》印发以来,市宣讲团至2016年底完成了各县区、园区、市直部门,共65家县级以上单位的宣讲,各县区宣讲团至2017年4月底完成了255家县区直部门、乡镇政府、街道办事处的宣讲。通过宣讲,提高了领导干部对法治政府建设的基本认识,营造了依法办事浓厚氛围,强化了领导干部法治思维。

      一、周密部署,促进宣讲全覆盖

一是科学制定《实施方案》。 2016年1月,宿州市开始启动《实施方案》的起草工作,数易其稿,经市推进依法行政工作领导小组会议审议、市政府常务会议和市委常委会审议,2016年8月,以市委、市政府名义印发实施。《实施方案》结合了市级权力和省委、省政府有关文件规定,对《纲要》确定的任务逐一对照、梳理、细化,同时,明确了职责分工,设置了考核评价标准,确保可落实、可考核。

二是精心谋划宣讲工作。市委常委会议审议《实施方案》时,时任市委书记张曙光强调:《实施方案》为我市法治政府建设做出了详实规划和全面安排部署,确定了法治宿州建设的总蓝图和路线图、施工图,印发后由市委宣传部、市法制办组织在全市范围内进行宣讲。根据市委常委会会议安排,9月,市委宣传部与市法制办联合下发《关于组织开展〈法治政府建设实施方案〉集中宣讲活动的通知》,明确各县区政府、各市管园区、市直有关单位的宣讲工作由市委宣传部、市法制办组织实施,各县区直单位和乡镇街道的宣讲工作由县区分别组织实施,同时明确了完成宣讲的时限。 2017年2月,为保障宣讲的针对性和效果,市委宣传部、市法制办联合举办了县区法治政府建设宣讲工作培训会,对各县区宣讲团成员进行了专题培训。

三是严格监督考核。为切实保障宣讲工作落实到位,2016年11月、2017年3月,市委宣传部、市法制办组织开展了两次专项督查活动,对宣讲工作进度慢、以单位自学代替宣讲等存在问题的县区进行了通报、督促整改。将宣讲工作纳入2016、2017年度依法行政考核及党委(党组)中心组学习的考核内容。

      二、扎实推进,保障宣讲效果

一是高规格组建宣讲团。市委宣传部、市法制办牵头,组建了华东政法大学博士生导师章志远教授、市人大法工委主任武钦殿、市委党校副教授张建国、市法制办综合指导科科长胡东征等组成的市级法治政府建设宣讲团。各县区结合自身实际,宣讲团成员主要由徐州矿大、淮北煤师院等高校法学专家、县区委宣传部、党校、法制办负责人、政府法顾问等组成。既有法学理论专家,又有法治工作实践者,提升了宣讲效果。

二是高标准组织活动。为了增强宣讲的影响力,市法制办率先邀请中国政法大学法治政府研究院院长、博士生导师王敬波教授、华东政法大学博士生导师章志远教授、国务院法制办袁雪石处长来我市,分别围绕“法治思维与法治政府建设”、“政府系统行政权力及依法规范行使”、“规范行政行为、建设法治政府”等主题,举办了2场法治政府建设专题培训辅导。市四大班子领导、市直单位负责人、县区政府负责人共500多人次参加了培训辅导,对全市的宣讲工作起到了表率、引领作用。

三是高质量进行宣讲。市级宣讲团组建后,为形成高质量的讲稿和课件,所有成员进行了集中学习、讨论,围绕如何讲清、讲透什么是法治政府、怎样建设法治政府,如何用通俗化的道理、生活化的语言,让听者有所思、有所悟,初步形成“理论+任务”和“任务+实务”两条宣讲思路。之后,由2名宣讲团成员分别进行试讲,并邀请部分市直部门负责人、法制机构负责人和基层执法人员参与听讲,经过不断修改完善,最终形成了示范讲稿和课件。

      三、影响广泛,成效显著

一是增强了党政机关及其工作人员的法治思维能力。一直以来,法治政府建设工作都处于“说起来重要、忙起来不要”的尴尬境地,甚至部分领导干部对于法治政府建设的基本要求、主要任务都说不出一二三,更务谈法治政府建设的路径和方法措施,领导干部的法治思维和依法行政能力已成为制约法治政府建设进程的关键因素。而如何提升领导干部的法治思维,最直接、最有效的方法就是法治宣传教育,通过这次宣讲活动,向领导干部阐述了法治政府的具体要求和工作方法,使领导干部认识到自己到底有哪些权力、这些权力的行使必须遵守哪些规则,初步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。对于行政执法人员而言,执法行为不可任性、执法程序必须严格履行的认识更加深入。“以前在执法工作中,亮明身份、告知权利这些程序执行的不是很规范,听过宣讲,才知道执法程序的不完备也将直接导致执法行为的不合法,对于我们执法队员来说,这不仅仅是一堂讲课,也对我们基层执法工作敲响了警钟”,灵璧县城管局一名执法人员在听取宣讲后这样说。

二是推进了法治政府建设各项任务落实。本次宣讲坚持的一个理念就是在全面讲解法治政府建设工作要求的基础上,重点强化各地、各部门所承担的法治政府建设任务,全力推进各项工作任务分解落实到位。市委组织部率先垂范,对照《实施方案》,印发了《市委组织部关于分解〈法治政府建设实施方案〉的通知》,落细落小工作任务,严格落实工作责任,制发《工作任务书》,明确各科室责任、责任人和完成时限。而市委宣传部主导发起本次宣讲工作,在组建宣讲团、工作督查、宣讲工作报道等方面的主动作为,本身就是落实《实施方案》工作任务的体现。市直其他部门积极跟进,至2016年底,全部对本部门的职责任务进行了分解、细化,明确责任科室和完成时限。各县区也分别出台了本地的《实施方案》,进一步明确本地法治政府建设的主要任务、方法举措和责任单位。

三是提升了法制机构协调推动工作的能力。政府法制机构是法治政府建设的组织者、协调者、推动者,政府法制机构自身能力高低决定着法治政府建设各项任务推进速度和完成质量。本次县区的宣讲工作均是由市、县区法制办负责具体组织实施,为推进宣讲任务的落实,市法制办建立了县区宣讲进度每周一统计、每月一通报制度,极大地调动了县区法制办的积极性。与此同时,每周七八家单位的宣讲,也锤炼了县区法制办协调、推动工作的能力。各县区法制办的负责同志参与宣讲,相当于又一次系统性的学习了中央《纲要》、省、市实施方案,理论层次、专业水平更是在实践中得到了较大幅度的提升。

经过半年多的持续、集中宣讲,形成了党政机关共同关注法治、积极参与法治政府建设的浓厚氛围,社会各界对法治政府政府建设的知晓度有了较大幅度提高。为形成法治政府宣传的长效机制,积极推进法治政府建设各项任务的落实,市法制办创办了《宿州法治政府导读杂志》,主要面向各级领导干部,全面系统的宣传法治政府建设方针政策,弘扬法治精神,增强领导干部法治思维和依法行政能力,树立先进典型、推广先进经验,反映法治政府建设成果。现杂志首期已出版,得到了市委、市政府和有关部门的高度认可。

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