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融合法治善治打造平安建设“湛江样本” 韩红
时间:2017-12-24 13:33 来源:未知
融合法治善治打造平安建设“湛江样本” 韩红 


赤坎康顺小公园,小朋友快乐玩耍。

    12月的湛江,依然花红叶绿,暖阳融融。碧海蓝天之间,到处呈现着一派平安和谐的景象。

    今年,我市紧紧围绕建设平安湛江和法治湛江两个主题,以提升群众安全感和满意度为目标,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持法治引领,确保了社会秩序平稳有序,人民群众安居乐业,为湛江加快全面建成小康社会步伐,奋力推进北部湾中心城市建设和广东省域副中心城市建设撑起了一把牢固的“平安伞”。

    高位推进

    构建平安创建大格局

    多年来,我市始终把平安创建及综治工作作为“一把手”工程,明确各级党政主要领导是综治工作第一责任人,并将综治责任层层分解、落实到具体部门(单位)和责任人,整合全市资源,建设大综治、构筑大防控、创建大平安、促进大发展。

    今年,我市制定了《湛江市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施意见》、《关于落实综治工作(平安建设)整改措施确保在省2017年度考评中实现突破进位的工作方案》,把综治工作整改增效责任分解落实到综治工作各专项责任单位头上。

    纪检、监察、组织、人社、综治五部委形成联席会议制度,审议综治领导责任制执行过程中的重要情况、重大问题;制定了《湛江市社会治安综合治理委员会成员单位综治工作权责清单》《各级综治委委员述职制度》,并积极推进实施;进一步健全党政领导干部抓社会治安综合治理和维稳工作实绩档案制度,将综治工作绩效作为各级各部门党政主要领导、分管领导和班子成员“四个全面”绩效考核的重要评价指标。

    2016年底,市综治委部署安排成员单位在2017-2018年度共联系15个镇街。一年来,各成员单位指导、帮助和督促当地党委、政府和综治部门加强社会治安综合治理和基层平安创建工作,联系点整体工作效能和水平得到提高。

    法治引领

    推进社会治理创新

    “至安之世,法如朝露”。法治是社会和谐稳定的重要基石,将法治融入平安建设,推进社会治理法治化,才能确保平安建设常态化。

    2017年以来,我市坚决贯彻全面依法治国的战略部署,根据法治广东建设的要求,全面推动《法治湛江建设第二个五年规划》和《湛江市2017年全面依法治市工作要点》任务落实,继续深化改革,加强统筹协调,完善制度机制,推动社会热难点问题在法治化轨道上有效解决,法治营商环境不断优化,社会治理水平不断提升。

    我市建立了“四个全面”绩效考核体系,将“全面依法治国”作为主要内容,与经济社会发展同督促、同考核、同奖惩。法治建设“四级同创”全面推进,成立了法治建设“四级同创”专项工作小组,制定下发湛江市《关于全面推开法治建设“四级同创”活动的实施方案》,并召开推进会加快创建进度。在今年年底的评估验收中,我市7个法治县(市、区)和39个法治乡镇(街道)创建评分均在80分以上,基本达到省的标准。完成2016年民主法治村(社区)创建任务,向有关村(社区)颁发了“湛江市民主法治村(社区)”牌匾。

    矛盾调解工作是新时期建设法治社会、提升社会治理水平、满足群众对纠纷解决方式多元需求的重要途径之一。为了更好地化解纠纷,维护社会稳定,我市创新成立一村(社区)一法律顾问工作服务总团,推进村(社区)法律顾问工作深入开展,全市各村(社区)法律顾问为群众提供法律咨询82321人次,办理法律援助421宗,调解纠纷1027宗,开展法制讲座1332场次,服务人数达635291人。全市设立各级人民调解组织2107个,有人民调解员11284人,形成了镇街以下三级人民调解网络。建立行业性、专业性人民调解组织23个,进一步拓宽了人民调解组织的覆盖面。

    今年1-10月,全市人民调解组织共调解案件总数10938 件,调处成功10733件,调解成功率98.1%;注重加强诉前联调工作,全市法院诉前联调工作室共办理诉前联调案件803件,其中促成当事人达成调解协议的748件,调解成功率达93.15%,经诉前联调调解结案的纠纷,无一例投诉、激化或上访。

    与此同时,我市坚持法治服务于改革、发展、稳定大局,积极创建诚信规范的市场环境,惠民兴企的服务环境,贴心高效的政务环境,为振兴经济发展培育“沃土”。

    为推动市场准入便利化,我市试行市场准入负面清单制度,推进企业项目投资建设直接落地改革试点。截至目前,全市各区共17家企业申报企业项目投资直接落地改革试点资格,总投资约30亿元。在清理规范涉企收费方面,今年1-9月,共取消或停征35项国家和省设立的行政事业性收费和经营服务性收费,减轻企业负担2.47亿元。

    推动“一门式”建设,整合11个部门、71项审批事项统一进驻综合服务窗口;推进“一网式”服务,全市121个镇(街)、1934个村(社区)公共服务中心(站)已全部建成并投入使用。

    为加快诚信体系建设,我市积极推动建立跨部门联动响应、协同监管、信用联合惩戒机制,基本形成了“一处失信,处处受限”的信用约束和联动监管格局。

    此外,我市“多证合一”改革走在全省前列,截至11月底,全市共发放“多证合一、一照一码”营业执照10.3万份。全面实施工商登记便利化改革,实现“零纸张、零见面、零费用”的电子化登记。出台《湛江市创建国家知识产权试点城市工作方案》,全面实施知识产权战略。2017年1-10月,我市专利申请量4806件,同比增长19.31%;专利授权量2585件,同比增长22.11%,我市每万人发明专利拥有量1.16件,数据指标继续居于粤东西北地区前列,通过了国家知识产权试点城市考核验收。

赤坎区民警、协管员编队进行街面巡逻。

    夯实基础

    激活社会最小“平安细胞”

    基础不牢,地动山摇。村街社区、企业单位是社会的细胞。只有细胞充满活力,身体才能健康;只有基础牢靠、基层安宁,社会才能和谐幸福。

    今年以来,我市以平安社区、平安校园、平安医院、平安家庭、平安文化市场等创建为主要形式,积小平安为大平安,有效拓展了平安建设的深度和广度。各地各部门切实落实责任,形成了“自下而上、从小到大,层层创建、逐级推动”的“平安细胞”创建体系。赤坎区、霞山区、麻章区、开发区等地综治办加强统筹协调,指导督促区辖重点领域和行业牵头单位按照“谁主管,谁负责”的原则,担负起“平安细胞”创建的主体责任,分别组织制定了实施方案,主动与参与单位加强沟通协调,形成“一个部门牵头组织、多个部门协同配合、各创建单位积极实施”的良好创建工作格局。

    全面推进创建平安村(社区)活动,让百姓安心。据了解,全市1798个村(社区)创建“平安村(社区)”覆盖率100%,遂溪县综治委制定“平安村(社区)”考核验收标准,至目前止已验收达标并命名挂牌302个“平安村(社区)”,占村(社区)总数的87%;坡头区将创建“平安村(社区)”工作普及延伸到自然村,全区619条自然村全部开展创建活动,目前已通过考核验收达标288条,占自然村总数的46.5%,该区“四促”平安建设经验在全省推广。

    深入推进“平安校园”,让家长放心学生安心。我市“平安校园”创建覆盖率达到100%,17所市直学校全部通过市教育局验收考核,并被授予“湛江市平安校园”称号,我市在成功创建“广东省安全文明校园”42所、“湛江市安全文明校园”38所的基础上,今年新增20所学校申报省级安全文明校园、41所学校申报市级安全文明校园。

    创建“平安医院”,构建和谐医患关系。目前,我市二级以上医院创建“平安医院”覆盖率100%,人民调解组织覆盖了全市各级各类医疗机构,二级以上医院均设立警务室,联合开展周边环境整治75次,化解医患纠纷71起,全市没有发生社会影响的医闹及伤医案件。

    推进创建“平安家庭”,构建和谐家园。今年以来,市妇联、市综治办联合开展创建“平安家庭”示范点支持计划,通过示范带动,扩大全市“平安家庭”创建覆盖率,全市开展“平安家庭”创建活动的家庭190多万户,基本实现全覆盖。

    创建“平安文化市场”,推动文化市场健康发展。文化经营场所规范经营和安全生产工作有部署、有检查和督促,并建立了规范管理、安全生产检查台账,全年未发生安全生产责任事故。

太极爱好者在南国热带花园开练。

    雷霆出击

    坚决遏制严重危害公共安全事件

    公共安全,一头连着千家万户,一头连着经济社会发展,是平安建设的晴雨表。能否有效防范、坚决遏制严重危害公共安全事件,是衡量和检验平安建设成效的重要标准。

    今年以来,我市以“飓风2017”专项行动为龙头,有针对性开展各类专项打击行动,带动全市刑事打击效能大幅提升。今年1-11月,全市共接报各类违法犯罪警情同比下降l4.4%;立刑事案件同比下降6.5%;破刑事案件同比上升5.1%。这一降一升的背后凝聚着我市综治、公安机关等部门不懈的努力与奉献。

    健全治安突出问题滚动排查和常态整治机制,对治安突出问题实行定向督办制度,治安重点区域、重点部位、重点场所开展“经常性、快节奏、小范围、定点式、针对性”的清理整治,坚决消除治安盲点和治安死角。

    构建“全覆盖”信息人防网络,扎实推进重点人员动态管控,扎实推动派出所社区民警移动警务终端配备,全力开展违法犯罪嫌疑人网络终端数据采集及查处工作。构建“多元化”隐形技防网络,完善公共区域视频监控系统,建成一类视频监控镜头4388个、治安卡口72个和二类视频监控镜头8万多个,接入电警和卡口数据246个、门禁数据983万余条、电子警察数据2.13亿条。推动实有人口房屋信息采集工作和标准地址库建设应用,全市新增门禁视频系统611套,目前共有系统l742套,覆盖房屋24032套(间),采集实有人口信息45311条,采集地址数据52万余条。构建“无缝隙”显性联防网络,加强重点行业场所治安管控,强化城区联勤值守和联防巡控工作。各县(市、区)认真实施市综治委《关于进一步加强专职治安联防队伍建设的意见》,共配备由财政保障的专职治安联防队员3056人,组建或扩充群防群治队伍达到48131人。今年1-11月,湛江市区街面“两抢”警情同比下降44.22%,各县(市)城区“两抢”警情均呈现下降趋势。

    一桩桩、一件件不断地创新和实践,织就了一张平安建设的防护网;一点点、一滴滴不分白昼黑夜的坚守和奉献,为群众打造出一个和谐、幸福的生活环境。

    平安建设,只有起点,没有终点,我市将进一步深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,着力构建平安共建共治共享新格局,推动“建设更高水平的平安广东、法治广东,奋力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区”的目标任务落地落实。以更加强烈的忧患意识、责任意识,以更加饱满的精神、更加有力的措施,努力建设更高水平的平安湛江。

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