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晚上兼职工作有哪些:“两部条例”立法工作纪实
时间:2019-05-27 19:57 来源:网络整理

近日,市人大常委会召开地方性法规新闻发布会,同时发布《阳泉市爱国卫生条例》和《阳泉市市容和环境卫生管理条例》(以下简称“两部条例”)。5月1日起,“两部条例”正式施行。

这两部条例都体现了一个理念:以人民为中心。

回应民声

“大局所指,民心所盼,就是工作所向”是市人大常委会此次立法被提及最多的一句话。

“这两部条例既要符合中央的决策部署和省、市工作的要求,又要符合我市现实状况,最重要的是要以人民为中心立法,公众有所呼,立法有所应。”提起《阳泉市爱国卫生条例》和《阳泉市市容和环境卫生管理条例》,一直参与其中的市人大常委会调研员任庆感触颇深。

2011年2月和2012年9月,市政府先后出台了《阳泉市爱国卫生管理办法》《阳泉市城市容貌标准实施细则》。然而,随着经济社会的发展、人民生活水平的提高和生活方式的转变,这些规范性文件已不能适应新形势下出现的新情况、新问题,亟须出台适应新形势的地方性法规。

对此,市爱卫会专职副主任李树成提出:“人民群众对健康卫生的需求在不断提升,在爱国卫生领域出现了许多新问题、新变化、新需求、新机遇,使爱国卫生工作成为最紧迫、最必要开展的基础性工作。”

“2017年,我市开始创建全国卫生城市。在创建过程中我们发现,在市容和环境卫生管理方面出现了很多新问题,实施细则里没有涉及,或者有涉及但是没有针对性措施,处罚力度也不够,比如说占道经营、露天烧烤,还有铺天盖地的小广告。”市城市管理局副局长田联虎直言问题。

为了起草好这两部条例,市人大常委会组织召开立法工作安排部署会,从2018年4月开始起草法规,时间紧、任务重,起草人员深入立法联系点、街道和社区听取群众意见和建议,组织相关部门召开座谈会,赴山东省和江苏省的部分城市学习先进做法和经验。“我们自己感觉,这部法规草案最大的亮点是,贯彻了‘健康城市’建设新理念,而这恰恰是以人民为中心这一理念的具体化。”当把起草的法规案交到市政府法制办后,市卫健委主任段宏华长舒了一口气,“为顺应健康城市建设的需求,减少吸烟造成的危害,维护公众健康权益,法规案增加了公共场所禁烟的篇幅和处罚的内容。”

凝聚民意

爱国卫生工作、市容和环境卫生管理事关市民的幸福感、获得感、满意度,“开门立法”自然是立法的应有之义。

依法立法、民主立法、科学立法,充分发挥人大在地方立法中的主导作用……面对列入年度工作重中之重的“两部条例”,市人大常委会做足了功课卯足了劲,在政府起草条例(草案)期间,通过参加有关会议、参与调研论证、听取汇报等多种形式提前介入;在常委会审议阶段,城环委、教科文卫委、法工委先后多次开展调研,听取政府相关部门及广大干部群众的意见建议,还通过公告、发函等形式,向机关单位及社会公众、人大代表、立法咨询专家等征求意见,充分吸收各方意见,认真斟酌、反复修改条例草案。

“有的教师提出,中小学校全面控制吸烟非常必要,有助于保障学生和教职工的身体健康,创造良好的学校卫生环境。这个问题十分具体,放到全市的范围来看,也具有普遍性,因此,我们认真讨论后,将这一建议吸纳到了爱国卫生条例中。”在基层立法联系点之一的山西工程技术学院,市人大常委会法工委与师生代表面对面征求意见建议的情形,市人大常委会法制工作委员会主任吕志坚记忆犹新。

“两部条例”草案分别在市十五届人大常委会第十五次会议、第十八次会议和第十七次会议、第二十一次会议经历了两次审议,常委会组成人员对于“两部条例”草案涉及的方方面面问题,进行了认真讨论。

“这些审议意见,坚持问题导向,直指城市管理的症结所在,法制工作委员会在认真研究后,对大多数合理的建议意见都作了吸收采纳。”吕志坚说,在“两部条例”中对市容和环境卫生责任区制度以及责任人作了明确规定;规定共享交通工具这一新生事物由城市管理行政执法部门加强管理;明确规定对影响社会公共秩序和市容环境卫生的不文明养犬问题进行处罚;规定餐厨垃圾应当单独收集和处置,具体办法由市政府制定。

“人民城市人民建,人民城市人民管。因此,在立法过程中,一定要体现以人民为中心的理念,公众有所呼、立法有所应。”吕志坚多次提到这一立法宗旨。

重在执行

关键词阅读: 两部条例 立法 工作 纪实

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