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如何用手机做兼职赚钱:领导干部要具备法治思维
时间:2019-05-31 11:08 来源:网络整理

原标题:领导干部要具备法治思维

如何用手机做兼职赚钱:领导干部要具备法治思维

研究领导干部的法治思维近十年,著作《领导干部法治思维十讲(第三版)》获评中组部“全国干部培训好教材”,并被列入中央和国家机关“强素质 作表率”读书活动推荐书目,如今第四版又与广大读者见面;讲授“领导干部的法治思维”几百场,并成功入选中组部“全国干部教育培训好课程”,至今这一讲题的热度依然不减。著作和讲题持续受关注表明提高领导干部法治思维能力不仅意义重大,而且使命艰巨。提升领导干部法治思维能力,需要解决两个方面的问题,一个是领导干部为什么要有法治思维,另一个是领导干部应当具备什么样的法治思维。

领导干部为什么要有法治思维?我认为主要原因有三。

第一,这是一个法治的时代,法治的时代需要法治思维。这是一个法治获得普遍认同的时代,法治被认为是当今时代最好的或最不坏的治理方式;这是一个法治建设备受重视的时代,法治被确定为治国理政的基本方式,全面依法治国持续深入推进。什么样的时代需要什么样的思维方式,从人治走向法治,必然要求思维方式的根本转变。

第二,领导干部是依法治国的“关键少数”,但其法治能力与全面依法治国的要求还有不小差距。商鞅说:“法之不行,自上犯之。”习近平总书记指出,领导干部是依法中国的“关键少数”,事实证明,领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用,也可能起到致命破坏作用。之所以说领导干部是“关键少数”,不仅因为我国推行的是自上而下为主的法治模式,还因为一些领导干部的法治能力还不是很高。安邦保险公司原董事长吴小晖在庭审中说“我不懂法”;多位刑法学者认为,“鸿茅药酒案”中,“警方以损害商誉罪抓捕谭某某,违反了罪刑法定原则;其被羁押100多天,违反了比例原则”;……法治的实践,尤其是不断发生的典型事件表明,一些领导干部还比较普遍地存在法治工具主义倾向,忽视法治的价值功能;还比较普遍地欠缺研判,尤其是制定良法善规的能力;还比较普遍地缺乏对公平正义、比例原则、正当程序、信赖保护等法律原则的了解把握。德国法学家鲁道夫 冯 耶林曾说,罗马帝国曾经三次征服世界,第一次以武力,第二次以宗教,第三次以法律,唯有法律征服世界是最为持久的征服。我想说的是,罗马三次征服世界中,中国人最不了解的恰恰是最为持久的法律征服,一些领导干部还缺乏对制度力量的深度认同。

第三,法治思维是领导干部的核心素养,培养领导干部的法治思维能力不仅必要而且可行。有什么样的思维就有什么样的行为方式。奥地利哲学家维特根斯坦说,一旦新的思维方式得以确立,旧的问题就会消失。对领导干部来说,实现从人治思维向法治思维的转变,是迈进法治之门的第一步,也是最为有效的一步。只要树立了法治思维,即使问题不消失,也会“柳暗花明”。

领导干部应当具备什么法治思维?我认为主要是六个,即规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维、契约性思维和权责性思维。

规则性思维的要义是先立规矩后办事、立好规矩再办事。先立规矩后办事要求有言在先、丑话说在前面,要求改变“摸着石头过河”的发展模式,先立法后改革、重大改革于法有据。必须认识到,法律是治国之重器,是治国理政最大最重要的规矩,关权力于笼子要靠最高立法机关所定之法律,而非一般意义上的制度。我国制度中存在的法律过少、规范性文件过多的结构性问题亟待改变。必须认识到,良法是善治之前提,良法的基本品格是公开、明确、稳定、公平、无内在矛盾、可遵循、不溯及既往。越是强调严格执法、公正司法、全民守法,越要提高立法质量。以良法标准衡量,我国立法还存在比较突出的不明确具体、不协调统一、权利义务责任配置不当、可遵循性不高等问题,法律门槛过低固然不好,但法律标准也不是越高越好。明代政治家张居正曾说:“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”其实,法律得到遵守执行的确很难,但立一部好法也不容易。

合法性思维要求合乎法律文本的具体规定,而在没有规定或规定不明时,要合乎立法目的、法律原则。要知道,在全球化的时代,合法不仅指合乎一国的国内法;要知道,从纷繁复杂的生活事实中提炼出法律事实,进而与可能适用的法律规范对接的法律适用作业过程,并不是一个类似“查字典”的简单过程;要知道,法律没有规定或者规定不明时,要善于立法目的的把握和法律原则的适用,比如执法司法要合乎比例原则、信赖保护原则、疑罪从无原则等。

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