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《新加坡调解公约》与我国法律制度的衔接
时间:2019-09-21 21:13 来源:网络整理

  原标题:孙巍:《新加坡调解公约》与我国法律制度的衔接

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿  

  2018年6月27日联合国贸易法委员会第五十一届会议通过了《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》。12月20日,第73届联合国大会通过了该公约。2019年8月,该公约将在新加坡开放签署。如果中国拟签署该公约,将涉及到一些法律修改以及与相关司法制度衔接层面的问题。社会各界、专家学者、司法实务部门都在认真研究《新加坡公约》的具体内容,提出一些应对公约落地的意见和建议。此期刊登联合国贸易法委员会观察员代表、中伦律师事务所合伙人孙巍律师的文章。本公号将陆续刊登相关文章,以期对公约落地时予以参考。选登的文章仅是作者个人意见,不代表本公号观点。

《新加坡调解公约》与我国法律制度的衔接

  《新加坡调解公约》与我国法律制度的衔接

  ——对公约在我国落地的几点建议

  孙 巍

  2018年6月27日联合国贸易法委员会第五十一届会议通过了《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》(下称“《新加坡调解公约》”)。《新加坡调解公约》旨在促进国际商事调解并建立一套直接执行经调解产生的国际商事和解协议(下称“和解协议”)机制。它是调解发展历史上具有里程碑式意义的文件,被法律界人士称为调解领域的《纽约公约》。

  《新加坡调解公约》将于2019年8月1日开放供各国签署。我国还需对现行司法制度做适当的调整,使其与《新加坡调解公约》有效衔接,以实现该公约框架下的和解协议在我国的顺利执行。本文对《新加坡调解公约》在我国落地可能遇到的问题进行探讨,并尝试提出解决方案。

  一、建议由法院专门机构审理和查明和解协议的内容

  根据我国《民事诉讼法》第463条和《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第18条规定,当事人申请人民法院执行的生效法律文书必须有明确的权利义务主体以及明确的给付内容。我国执审分离的司法实践中,法院执行机构通常仅执行载有确定的债权债务内容的生效法律文书。对于生效法律文书中附条件的待执行债务,法院不予执行并不罕见。商事和解协议的内容相较判决、裁决等可能更为灵活、弹性,附条件、附期限或者包含对等给付义务等情形可能更为普遍。如果按照《新加坡调解公约》当事人可以直接申请执行和解协议的安排,在我们现行强制执行实践环境中,将有大量和解协议无法得到执行。

  为解决这一问题,最高人民法院有必要指定专门审判机构,对那些执行机构认为和解协议内容有待确定的做适当查明,查明结果可以作为后续执行程序的依据。我国法院系统现有的涉外商事海事审判庭是比较理想的查明机构。在流程安排上,应当遵守《新加坡调解公约》的规定,由申请人直接启动申请强制执行程序。一旦法院执行庭认为有必要对和解协议内容作认定的,转由涉外商事海事审判庭举行听证程序,查明、确定和解协议应予执行的内容。

  二、建议在制度设计上,允许当事人在申请执行和解协议程序中提出保全申请

  在我国长期司法实践中,保全仅适用于在国内进行的诉讼、仲裁案件。因《纽约公约》和我国相关法律中均没有关于在承认与执行外国仲裁裁决期间进行财产保全的具体规定,实践中各地区法院对保全申请的看法不一。其中一种观点认为,当事人在法院对承认与执行外国仲裁裁决进行司法审查期间请求财产保全属于国际司法协助的范畴,应以我国缔结或者参加的国际条约或者我国与该仲裁机构所在国之间存在的互惠原则为依据[1]。

  《新加坡调解公约》亦未对保全问题进行规定。最高人民法院可以参考我国对国内诉讼和仲裁案件的处理,允许当事人在申请执行和解协议程序时就可以提出保全申请。一方面,允许当事人在申请时提出保全,符合《新加坡调解公约》第3条第1款规定的直接执行原则,即法院应首先推定和解协议是有效、可执行的。另一方面,允许当事人在申请执行和解协议程序中提出保全,可以体现出我国对调解的支持、鼓励态度,平等对待调解、诉讼和仲裁三种纠纷解决方式。

  三、建议对《新加坡调解公约》部分条款的理解与适用作出规定

  为获得更为广泛的支持,联合国贸易法委员会第二工作组(下称“工作组”)在起草《新加坡调解公约》过程中,对个别条款采取了折中或者模糊处理的方法。具体理解和执行这些条款的任务就交由各主权国家的相关部门。在我国,需要最高人民法院以司法解释的形式对这些条款做进一步澄清。

  (一)第1条(适用范围):公约适用于和解协议整体,包括金钱和非金钱义务

关键词阅读: 法律制度 新加坡调解公约

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