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发展乡村旅游的三个样本和三条建议 想死
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发展乡村旅游的三个样本和三条建议 想死

    我是一名来自乡村的孩子,在我有限的生命里,上大学前的小20年在乡村度过,毕业后的十来年在中青旅从事旅游工作。因此,我更加理解、赞同、支持国家从顶层设计的角度,通过颁布《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》(以下简称《行动方案》)等方式,来促进乡村旅游的发展。
    实际上,发展乡村旅游的念头,在我游历欧洲、北美、日韩等国家和地区小镇时,显得尤为迫切。那时候,我就在想,我们的乡村,我们的父老,何时能像人家的村镇一样漂亮,过着更加幸福的生活?
    年初以来,我曾先后去贵州惠水县、山西灵丘县、河北阜平县3个国家级贫困县的乡村考察。在惠水好花红镇好花红村,经过多年建设,这里已成为国家3A级景区,红花绿树,粉墙黛瓦,乡亲们吃着旅游饭,迈上了小康路;在山西灵丘红石塄乡下北泉村,这里去年新建了军事主题的集装箱酒店,有效解决了乡村旅游住宿等级不高、服务不够标准化等问题,受到了企业机构和家庭度假人群的欢迎,但也面临淡旺季客流分布不均等经营上的压力;在阜平县龙泉关镇骆驼湾村,作为红色老区,今年以来,这里修建了具有太行山特色的精品度假民宿客房,但大家对接下来的客源结构和市场营销还存在着疑虑。
    列举上述3个乡村旅游发展的样本是想说明,如果说好花红村在发展乡村旅游的道路上已经迈开了大步,那么下北泉村才刚刚上路,而骆驼湾村还正在摸索。这3个样本,分处南北,自然资源不同,人文环境迥异,周边客源市场口味差异较大,当地干部群众和市场主体对发展乡村旅游的政策理解和做法也就各不相同。这3个样本——我们刻意回避了东部较为发达的乡村,反映了我国乡村旅游在发展阶段上的不平衡,某种意义上,这就是我们发展乡村旅游最大的实际情况。
    基于上述认知,从我个人而言,发展乡村旅游至少需要关注3个主要问题:
    ——措施不能“随意”。在考察调研中,我跟各级政府部门的干部群众有过不少的交流。从初衷来看,地方干部都希望通过发展乡村旅游改善农村面貌、增加农民收入、优化农村产业结构,但在政策具体落实的时候,部分基层干部的确存在工作简单化、生硬任性等问题,一刀切、唯数字论等现象屡有出现。因此,在各地落实《行动方案》等乡村旅游政策时,特别是在制定乡村旅游发展指引时,要确保具体措施与当地农民、旅游业者同向而行,让老百姓和经营主体切实受益,尊重市场发展的规律,才能实现乡村旅游的蓬勃发展。
    ——资本不能“粗暴”。在发展乡村旅游过程中,土地(包括山地、河流、湖泊等)等生产资料的重要性尤为凸显,国家也连续出台了关于土地流转的好政策,为发展乡村旅游提供了必要的制度支持,《行动方案》中也提出要进一步落实乡村旅游建设用地政策,推动各省出台制定管理办法,允许本地居民利用自有住宅或者其他条件依法从事乡村旅游经营,同时还提出了多项投融资措施,为投资者参与乡村旅游提供了更好的机遇。但我们需要注意,农民作为乡村旅游的主体利益相关者,无论是作为个体或集体,在市场谈判时,在政策、法律的熟稔程度和商业谈判技巧等各个方面,都处于相对弱势的位置。如何在相对强势的资方面前,有效维护他们的利益,直接关系着乡村旅游发展的基础。在推动乡村旅游发展时,特别要注意避免过度的资本开发破坏农村环境、阻碍农业发展、抑制农民增收,《行动方案》中提出,要鼓励村民、村集体、投资者等各方建立紧密型利益联结机制,这就是要确保乡村旅游的发展符合各方的根本利益。
    ——乡愁不能“丢失”。我们应梳理不同乡村的纹理脉络,找准定位,结合好新农村建设的大潮,力争让每座乡村在旅游产品的供给上、在服务的提供上都呈现不同的生命活力,让每座乡村都成为在这里生活的人们自豪骄傲的桑梓、来这里休闲度假的人们交口称赞的心灵栖息地。因此,《行动方案》中提出“以农为本,注重保护”的原则,要求结合新农村建设等工作推动乡村旅游发展,并明确将“强化乡村生态环境和乡村风貌保护”作为各地制定乡村旅游发展指引的重要内容。
    如能落实好《行动方案》的各项任务,乡村旅游未来可期。

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