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社会力量积极参与残疾人事业 张克辉
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社会力量积极参与残疾人事业 张克辉



1月10日,市残联第六届主席团第六次全体会议召开,市残联提出了“小机关、大残联”的社会化改革思路,在全市率先启动了群团体制改革。大半年过去了,市残联的群团改革取得哪些成效?笔者获悉,市残联此次改革突破了传统行政体制障碍,广泛吸纳社会精英加入残联队伍,建立了公益合作的创新模式,撬动激活社会资源,为发展残疾人事业和产业打开了广阔的发展局面。

残联组织架构更加优化

市残联通过调换和增补主席团和理事会人选、聘请社会知名人士担任市残联名誉职务,制定通过了一系列的议事决策规则,从而推进完成了市残联群团组织改革任务。

经过改革的市残联主席团和理事会具有明显的特征:第一个特征是人数规模变化了。市残联主席团、理事会成员由原来的18人增加到43人。第二个特征是体制外人士增多了。原来主席团、理事会成员全部是体制内人员,经过改革,体制外成员占总数的78.26%。第三个特征是先进性增强了。改革后的理事成员涵盖投资界、科技界、金融界、教育界等多领域,具有非常明显的跨界融合特征。第四个特征是代表性提高了。这次改革积极吸纳残疾人代表进入市残联主席团、理事会,巩固了紧密联系基层、精准服务残疾人的“群众基础”。

社会精英更有“作为空间”

搭好了社会化的组织架构,如何让社会精英更有“作为空间”,是市残联群团组织改革的关键。

为此,市残联专门制定并通过了《深圳市残疾人联合会主席团议事规则》等制度规则,建立健全了议事决策机制、例会制度、办事办文及联系咨询机制,使得社会精英参与决策治理“有法可依”,创建了融合共建的公益合作模式。

在这种公益合作的模式当中,当选的社会人士本着“先本职后理事、先义工后项目、先监督后决策”的原则,参与残疾人工作。此外,市残联还规定,当兼职理事推动的工作与残疾人事业产业发展方向一致且符合一定条件时,可按照特许经营、定向购买或其他政府购买方式,通过招投标程序,进行购买资助。

“我们通过建立‘工作认领’的工作机制,让这种公益合作的模式开始发挥效用。”市残联党组书记、理事长侯伊莎表示,市残联对《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》进行梳理,整理出“十三五”期间的135项重点工作任务,兼职理事们认领其中的110项重点任务。

在认领工作任务过程当中,市残联让体制内专职人员与体制外兼职人员结对子、搭“班子”,让专、兼职队伍既优势互补、共同促进,又能够相互鞭策、互为监督。“社会精英的加入,让我们眼中有目标,心中有力量,侧面有监督。可以说,群团改革是创建新时代残疾人工作的重要抓手。”

社会资源踊跃参与残疾人事业

市残联通过社会化的群团改革凝聚了多元化的发展合力,打开了残疾人事业和产业发展的全新局面。

群团组织+社会资源共融共建的系统,市残联通过建立发布“需求目录”、实施“达标贴牌”,能够有效地引导和激励社会、市场资源踊跃参与残疾人服务业、康复辅助器具产业、扶残助残慈善事业以及宣传事业。

传统上,残疾人一直处于被帮扶甚至被怜悯的状态,市残联重新定义互联网时代残疾人概念,从残疾人的优势出发,开发残疾人特殊资源,推进残疾人事业从重残疾人生命关怀向重残疾人禀赋特长发展转型。当选为理事的曹军是喜憨儿洗车中心的负责人,他创建了一套支持性就业服务模式,为智力残疾人就业开辟了新路径,得到广东省及中国残联的关注和肯定,将为推广支持性就业贡献智慧。此外,市残联将借助科研和信息技术的力量,实施科学化、精准化的残疾人服务,夯实基层工作力量,破题残疾人服务最后一公里。

“理事的任期为一年,我们即将开展换届工作。借着换届之机,我们将这种创新的模式推广到各区、街道。”侯伊莎表示,按照“组织自治”原则,选举产生各类别残疾人的协会组织,打破传统残疾人工作行政化体制藩篱,形成多元、共享、和谐的残疾人工作治理体系。

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