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金华首次对社会组织开展第三方评估
时间:2019-02-16 13:49 来源:网络整理

原标题:我市首次对社会组织开展第三方评估

日前,金华市小脚丫公益基金会等8家社会组织在经单位自评、业务主管单位审核、第三方评估机构现场评估、评估委员会终评等程序后,通过今年的社会组织等级评估并公示。

值得一提的是,这是金华首次以第三方评估的方式,依据社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等情况,对其进行等级评定。一直以来,全国各地社会组织或多或少存在发展不平衡、评估机构独立性不强、专业化水平不高和评估机制不健全等问题。此次第三方评估机制的初步建立,标志着金华在社会组织综合监管和信用体系建设上进行了有益探索。

评估环节的一次“给力尝试”

建立社会组织第三方评估机制,是完善社会组织综合监管体系的重要内容,也是社会组织评估的发展方向。

早在2015年,民政部就下发《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》,明确建立社会组织第三方评估机构的总体思路、基本原则、政策措施和组织领导等。“说实话,金华采用这种方式在全省并不算早。”市民政局行政审批处处长毛洁雯向记者坦言,近年来,社会组织第三方评估已在全国多地推广,取得积极成效。

从目前可查记录看,金华的社会组织评估工作始于2009年。近10年来,此项工作一直由民政部门主要牵头负责,一般会邀请1名会计师(有会计资格证即可)、社科联秘书长和经信委工作人员作为业务主管单位组成评估小组。“往年,从申报材料的收集到实地评估行程的安排、档案资料的整理,都得由我们自己完成,工作量很大却不够细致专业,佐证材料也不齐全。”今年年初,市民政局通过招投标确定一家会计事务所为第三方评估机构,加上原评估小组,不仅工作压力大幅减轻,对社会组织财务运行这一重要环节的重视和专业度也更强。

为留足材料准备时间,申报通道今年3月就已开启,其间还会对报名参评的组织进行培训,7月正式评估,最后还增加复核环节,11月公示。可以说在这种模式下,准备更充足,材料更齐全,评估更省心,结果也更权威。评估委员会还根据社会组织的社会团体、社会服务机构(即通常所说的民办非企业单位)和基金会三种不同类型制定细化不同指标,评估结果因此更具说服力和公信力。

据记者了解,等级评定有效期为5年,每年都会有组织想提升等级选择再次申报,但今年评定中有几家等级不升反降。专业人士表示,这跟评估更加细致和严格有很大关系。

社会组织的一次“全身体检”

等级评定由低到高分为1A至5A五个等级,而金华市小脚丫公益基金会获得今年参评组织中的最高评级4A。

“公开募捐资格对基金会的发展至关重要。”小脚丫公益基金会秘书长程青梅说,2016年《国家慈善法》出台,规定慈善组织必须获评3A以上才能申请公募,因此小脚丫满足申报条件后一直在积极筹备等级评定。

有意思的是,今年评估中还发生了一起“有趣”的乌龙事件。一家不愿透露名称的社会组织表示很冤枉,原因是其监事在接到第三方评估机构的抽查电话后,以为是诈骗挂了电话,导致测评被扣分。

程青梅回忆,其间确实有服务对象和监事反映接到了抽查电话,问题非常详细。“这对我们来说倒是个提醒”,程青梅说,组织的社会影响力和社会反馈情况今年也被列入测评指标,虽说抽查结果不错,但小脚丫此前也确实有所忽视,今后将更注重与受益人、志愿者和机构成员的沟通交流。

“以前感觉评估就是走个过场,从来没有这么严格仔细过。”市体育舞蹈协会的朱欣欣也认为,专业评估对社会组织能起到震慑作用,有助于今后规范化运作。

事实上,理事监事挂名现象是社会组织领域普遍存在的乱象。采访中有组织负责人向记者透露,以往除例行的年检外,社会工作不论做得好坏都很少有人“搭理”,而即便是年检,资料也是自行撰写提供,不排除作假的可能性。

“以前的等级评定对社会组织和监管部门来说更多只是知道一个结果,并没有太大实际意义。”参加过两年的社会组织评估工作后,毛洁雯发出了这样的感慨。今年不同的是,第三方机构作出了详细的评估报告,当中囊括评估情况、问题细节以及评估意见,事后还与各组织及时沟通,交流改进方向。这对于社会组织今后发展具有重要指导意义。

监管体系建设依然任重道远

第三方评估这一探索在一众社会组织中赢得不错反响,但大家也普遍反映,评估细则对标省里要求制定,所设门槛过高跟金华实际有所不符,而不同类型的社会组织评估细则中,共性个性区分仍不够明显,应结合最新情况和政策背景及时修改。“好的制度可以让坏人做不了坏事。”程青梅对第三方评估模式非常赞同,但她也建议,可适当赋予评估手段以强制性,这样一些社会组织才不至于“闯了祸”还不自知。

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