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2020内蒙古国考时政热点:促进民办教育健康可持续发展
时间:2019-08-12 19:08 来源:网络整理

导语:国家公务员考试更新国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点:促进民办教育健康可持续发展。

作者:扬州大学教育科学学院院长、教授、博士生导师,江苏省民办教育研究中心兼职研究员 陈秋苹

超越营利性和非营利性,每个国家牢牢地掌握着教育的国家主权,教育被认为是国家安全的第一道防线。

基于对教育行业特殊性的认知,无论是投资者、办学者还是民办学校的教师,都应恪守教育的政治使命,忠实贯彻落实国家课程标准。

教育部近日公布的《2018年全国教育事业发展统计公报》显示,各级各类民办学校数量、招生数、在校生数以及专任教师数量都呈增长趋势,显示出民办教育持续发展的态势。这也意味着,如何规范和鼓励民办教育以促进其持续健康发展,成为当下亟待解决的问题。

2003年民办教育促进法以“非营利性”定位了民办教育的性质,2004年民办教育促进法实施条例规定民办教育投资者可以取得“合理回报”。2017年修订的民办教育促进法明确,“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”。相对于2003年的“初始规则”,分析执行之难、寻求价值共识,为各地出台实施细则之要。

修订案执行所面临的挑战

营利性和非营利性两分,是新修订的民办教育促进法最显著的变化。新增的民办学校,可以从头开始选择;仍选择非营利性的民办学校,可以平稳过渡。但是,选择营利性的民办学校则面临着约束条件的种种变化,如义务教育段的拆分,资产折算、财务清算补偿等一系列问题。尤其是资产价值发生较大变化的土地出让金等折让价格,成为分类中较大的问题。其中,机构的复杂性需要关注,教育集团利用空壳控制精英学校的问题、校中校的转设、12年一贯制学校、公办学校的品牌投入、境外注册的上市实体与境内的业务运营实体的合约控制,有关学段限制、关联限制、品牌限制等诸多复杂性因素,需要实施细则进一步厘清和规范。

民办教育发展过程中,地方政府、教育行政部门、各利益相关者有着不同的利益诉求,并由此带来问题的复杂性。如优质民办教育资源对地方政府的教育政绩有贡献作用,公办学校的品牌输出所取得的回报可以减轻预算约束,名校优质教育资源的扩张甚至成为拉动周边房地产开发的手段,家庭分散决策表现出对名校的高度趋同,教育社会的利益分化及其带来的教育分化,等等。政策对既有利益的再次权威分配面临着各种阻力。

民办教育促进法修订强调了规范的要求。2003年民办教育促进法及实施条例用税收、土地、“合理回报”等种种办法给予鼓励,民办教育的非营利性以“合理回报”来平衡营利性的要求,满足资本的逐利目的。现在非营利性学校依然可以享受和公办学校同样的政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施(第46条),同等的税收优惠政策(第47条)以及用地优惠(第51条);营利性学校则依照公司法等有关法律获得权利义务的对等。各地出台的省级民办教育实施意见,都对民办教育有不同程度的鼓励。这些鼓励性的措施,是对教育正外部性的充分肯定。2003年民办教育促进法的措施以鼓励为主,其时民间资本进入教育尚少,以鼓励为更优先的价值次序。十多年来,民办教育的投、融资成为股市一个新的增长点,规范成为新政优先的价值次序,并考验着新政的权威和公信,这是对习惯了以非营利之名行营利之实的办学者的极大打击。

民办教育治理要尊重教育特性

民办教育的治理,仍要回归到教育的本质,尊重教育的规律。其中有三个方面尤其值得关注。

教育产品的特殊属性

作为市场可以买卖的产品必须具有三个属性,即产品的完整性、主体的平等性和信息的透明性。以此观照教育,其产品是不完全产品,其所参与的市场是不完全市场。其一,从教育提供者和教育消费者来看,以文凭、证书为消费结果的凭证,其价值需要消费者的参与才能实现。其二,从教育外部消费者和提供者来看,主体间的平等存在不确定性,消费者无法真实了解教育过程的信息。由于教育消费的单向性、不可逆性,消费者无法通过亲历来比较和判断学校对孩子成长的价值。即使求学费用过高,消费者也无法通过学校间的比较和内部产品真实性的比较而拒绝或者临时换到其他学校求学,因此无法把握完全的信息使自己的利益最大化。教育内部的师生关系平等,也是一个永恒追求的命题。因此,教育治理用完全的市场机制是会失效的。所以,民办教育立法还是坚持了民办教育的“非营利性”。2015年修订的教育法第26条第4款规定,“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织”,为教育行政部门留出探索、规范民办学校分类管理的制度空间,消除了探索民办学校分类管理的法律障碍。这既是国际通行做法,同时又厘清了非营利性组织和营利性组织在从事教育服务提供时,所接受的不同法律规范。

教育的伦理性要求

关键词阅读: 国考 时事政治

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